当前，科技变革为产业创新发展注入强大动能，新的产业赛道正在加速崛起。“十五五”规划纲要提出，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。作为接续传统产业、联动未来产业的关键一环，新兴支柱产业在整个现代化产业体系建设中起着前后承接的枢纽作用，对做优经济增量、盘活经济存量起着不可替代的支撑作用，是培育发展新质生产力的重要阵地。打造新兴支柱产业，既是抢占新一轮科技革命和产业变革机遇的战略部署，也是推进新型工业化、建设现代化产业体系的重中之重，有助于我国锻造竞争新优势、以更高水平参与国际竞争合作。
准确把握
新兴支柱产业的内涵特征
支柱产业是指在国民经济中占比高、增长贡献大的重点产业，是经济持续稳定增长的主力盘。新兴支柱产业既要有较大的规模体量和增长空间，又要适应新一轮科技革命和产业变革，具有原创性颠覆性创新加速涌现的特点。因此，可以将新兴支柱产业定义为实现重大技术突破、关联带动效应突出、市场成长空间大，对经济稳定增长的增量贡献大、对高质量发展支撑作用强的新兴产业。
新兴支柱产业具有四个鲜明特征：
一是增量支撑性。新兴支柱产业规模体量大、增长速度快，是做优经济增量的主要来源。传统支柱产业如电子信息制造业、汽车、电气机械等，每年的营业收入都在10万亿元以上。与传统支柱产业巨大的规模体量相比，新兴支柱产业尚处于成长期、没有达到传统支柱产业的规模量级，还需要一定时间才能完全释放其增长潜力。
二是技术突破性。新兴支柱产业是新一轮科技革命引领下的重大技术创新突破所催生的，研发创新活跃，技术迭代迅速，产品业态新颖。这一特征是新兴支柱产业之所以称为“新兴”的时代特性，也是我国进入创新驱动发展阶段的必然要求。与传统支柱产业大多依赖成熟的技术相比，新兴支柱产业大多具有更高的知识和技术密集度并伴随着大量科技型企业崛起。
三是赋能带动性。新兴支柱产业关联性强、渗透面广，能够广泛影响产业链上下游的相关产业发展。这主要是因为新兴支柱产业技术渗透性强、投入产出关联广，如数字智能、空天信息、新能源等领域的技术变革和产业发展具有“以点带面”的赋能带动效应，对各行业的生产运行、组织管理、投入产出等具有深刻影响。
四是多元融合性。新兴支柱产业是产业链、创新链、资金链、人才链深度融合的结果，是科技创新与产业创新深度融合催生的新增长点。在创新方面，新兴支柱产业技术覆盖面宽，技术发展突破有赖多科学多领域交叉融合。在产业上，新兴支柱产业链条长、集成度高，需要上下游关联产业联动发展，也会形成研发与制造、产品与服务、硬件与软件协同发展的格局。
全链条部署、全周期谋划
新兴支柱产业发展
一是坚持科技先行、推进原创性颠覆性技术攻关。推动新兴支柱产业发展需要面向科技变革主赛道，超前部署推动基础理论突破和底层技术核心技术攻关，实现技术先发突破。加强国家战略科技力量建设，强化跨领域跨学科协同，占领芯片、智能制造、新型储能、生物医药等技术制高点。鼓励各类主体探索多元技术路线，以澎湃活跃的创新力量应对创新发展的不确定性。
二是拓展发展路径、深化科技和产业创新融合发展。推动新兴支柱产业快速发展需要打通技术创新、产品开发、中试生产、推广应用等全周期全过程，构建上下衔接、高效协同的闭环发展生态圈。一体部署创新链产业链，加速形成以高校院所、大科学装置和科创平台为核心、覆盖从科技到产业各环节的创新生态圈。完善科技成果转化服务体系，完善技术迭代和产品成熟机制，推动科技创新成果尽快走向现实生产。
三是升级产业生态、完善新技术新产品应用场景体系。推动新兴支柱产业发展需要强化场景牵引，持续释放各类应用场景资源，打造一批综合性重大场景、行业集成式场景，引导技术和产品供需双方衔接匹配，为新技术新产品提供市场初期应用机会。强化产业链场景资源开发，培育专业化的场景解决方案供应商，为相关技术和企业提供“一站式”场景解决方案，降低场景开发和介入成本。
四是优化资源配置、梯度培育科技领军企业。推动创新设施、高端人才等优质资源向企业集聚配置，培育一批创新能力强、市场占比高、品质卓越的一流科技领军企业。激发科技领军企业的赋能带动效应，深化产业链上下游合作，打造带动产业转型发展的“头雁”。构建有利于初创企业培育成长的苗圃生态，孵化培育一批处于行业和国际发展前沿的独角兽企业和专精特新企业。
五是一体协同部署、推动三类产业耦合联动发展。强化跨领域嫁接赋能，推动新兴支柱产业的新技术、新产品、新模式等向传统领域渗透扩散，提高传统产业的质效水平和市场竞争力，同步推动传统产业的生产能力、工艺设备、基础设施等存量要素向新兴支柱产业迁移转化、“为新所用”。深化跨领域业态融合，推动传统产业、新兴产业和未来产业衔接衍生、耦合发展，培育产业融合发展新业态，壮大经济转型发展新增长点。（作者单位：国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所）
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